【关键词】

行政公益诉讼诉前程序　明代古城保护　古城人居环境　系统治理

【要旨】

针对古城墙文物因缺乏有效监管导致雨水侵蚀、植物根系生长造成物理性破坏及人为破坏等情形，检察机关通过行政磋商、检察建议等形式，督促行政机关依法全面履行文物保护职责，并与行政机关同向发力，推动古城保护和周边人居环境系统治理。

【基本案情】

位于广西桂林市永福县百寿镇北端的永宁州城，始建于明成化十三年（1477），原为土城，成化十八年改砌石城，距今已有546年的历史，是长江以南地区保存最完整的明代古城之一，古城内现有居民2000余人，2013年3月公布为全国重点文物保护单位。近年来，古城受周边居民焚烧垃圾、植物大面积生长根系张力等自然、人为因素影响，使永宁州城墙体受损、周边环境脏乱，严重影响古城整体风貌和文物安全。

【调查和督促履职】

2022年4月，广西壮族自治区永福县人民检察院（以下简称永福县院）开展乡村振兴工作中发现案件线索。同年4月26日，永福县院立案调查。通过现场勘查、走访群众、调取资料等方式，查明永宁州城存在古城墙被居民堆放垃圾、集中焚烧熏黑，城墙四周墙体大量植物生长根系张力松动墙体砖石，卫生环境脏乱以及公共区域照明配套设施不完善等情形。根据《中华人民共和国文物保护法》第五条、第八条，《广西壮族自治区文物保护条例》第三条等规定，永福县文化广电体育和旅游局（以下简称永福县文体局）对永宁州城负有监督管理职责，永福县百寿镇人民政府（以下简称百寿镇政府）对永宁州城具有保护职责。

2022年8月24日，永福县院分别向永福县文体局、百寿镇政府制发诉前检察建议，建议永福县文体局加强对永宁州城的管理和保护，及时对城墙附着植物进行清除，消除文物安全隐患，完善周边配套设施建设，优化人居环境；建议百寿镇政府对城墙周边垃圾进行清理，共同做好永宁州城城墙保护和周边环境系统治理工作。

2022年9月27日，百寿镇政府书面回复，清理垃圾堆3处，增设可移动垃圾桶5个，其他环卫设施建设纳入古城墙周边环境整治项目，出台有奖举报制度，引导人民群众积极参与文物保护。同年10月17日，永福县文体局书面回复，已对城墙附着植物进行清除，并争取中央资金1600万元，自筹资金391万元用于永宁州城内部道路修缮及改造、城外环参观步道恢复、古城墙周边的环境整治及绿化改造等，项目已进入施工阶段。

2022年12月18日，永福县院通过跟进监督，永宁州城周边环境升级改造工程已启动，城墙附着植物及周边竹林、墙角堆放的垃圾均已清理，城内主街道硬化工程已基本完工；排水改造、环卫设施、灯光亮化、天网摄像头铺设等工作在有序推进。

【典型意义】

永宁州城历史悠久，历经战乱而幸存，对研究古代建筑和当地民族文化具有极为珍贵的价值。检察机关充分发挥公益诉讼检察监督职能，督促行政机关依法全面履职，不仅使受损的文物得到有效保护和修缮，还与行政机关同向发力，推动文物周边环境系统治理，优化当地的人居环境，形成人与文物和合共生的宜居宜游、利民便民的新格局。